——2018年1月11日在建湖县第十八届人民代表大会第二次会议上

县人大常委会主任?? 张连国

各位代表：

??? 我受县十八届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

2017年主要工作回顾

??? 2017年，是县十八届人大常委会依法履职的第一年。在县委的正确领导下，县人大常委会认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全县工作大局，依法履行各项职责，开拓进取，求真务实，实现了全县人大工作的良好开局。一年来，县人大常委会共召开常委会9次、主任会议15次，听取和审议县政府以及县法院、县检察院专项工作报告10项，作出决议、决定3项，提出审议意见30条，检查4部法律法规实施情况，对3个部门开展工作评议，依法任免国家机关工作人员82人次，督办代表建议140件，配合省、市人大开展活动13次，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，为推进全面小康社会建设作出了积极贡献。

??? 一、聚焦转型升级，全力推进县域经济稳健发展

??? 常委会牢固树立新发展理念，紧扣改革发展大局，紧盯重点难点环节，扎实推促全县经济稳中求进。

??? 大力推进产业振兴。突出推进产业转型升级。深入调研全县经济形势和产业发展情况，听取和审议全县经济运行情况的报告，支持和督促县政府及相关部门加快传统产业优化升级，壮大培强新特产业，积极发展新兴业态，推动互联网、人工智能和实体经济深度融合，努力提高县域经济竞争力。高度关注实体经济发展。专题调研全县产业振兴工作，多次组织代表视察实体经济发展情况，提出要强化发展先进制造业、强化产业链招商、强化企业资产重组，推动了工业振兴行动计划全面落实，促进了实体经济健康发展。着力推进服务业发展。围绕壮大生产性服务业、提升生活性服务业、提速发展旅游业，深入企业和部门，调研现代服务业发展情况，专题听取审议《旅游法》贯彻实施及加快九龙口旅游发展情况的报告，提出要大力发展现代服务业、加快九龙口等重点景区建设等意见，得到了县政府及有关部门的积极响应。

??? 积极推进富民增收。助推农业农村改革。听取和审议全县农业结构调整工作情况的报告，组织代表视察“互联网+农业”发展情况，调研农村土地产权制度改革情况，努力推进优化规划布局、大力扶持农业龙头企业、加快“接二连三”工程等工作，全县农业现代化水平稳步提升。聚力全民创业。县、镇街人大联动组织代表视察全民创业情况，分头深入工业园区和创客中心，倾听创业者心声，反映创业者诉求。结合开展大走访活动，支持政府及有关部门以产业扶贫、就业扶贫为重点，以政策扶贫为保障，全力打好脱贫致富攻坚战。组织专题调研。常委会领导率领相关部门和镇街负责同志考察精准扶贫、特色小镇建设工作，专题调研全面小康补短板工作，先后向县委提交了《对标全面小康 补齐发展短板》等调研报告，围绕强化产业富民、聚焦精准扶贫等工作积极建言献策。

??? 依法加强财经监督。预算监督体系不断完善。深入开展全口径预算监督工作，强化预决算审查监督。按照全国人大统一部署要求，如期建成预算联网监督综合查询系统，实现了人大与财政国库集中支付系统的链接，进一步提升了预算监督质效。财政监督进一步深化细化。专题调研镇级财政管理情况，加强镇街财源培植、预算管理、债务管控等工作，努力推动镇街财政管理规范化、制度化；县人大工作研究会重点调研全县国有（集体）资产监管工作，对加强国资管理队伍建设、实现国有资产保值增值等工作提出了建设性意见。审计发现问题整改监督持续推进。出台《关于审计查出问题整改工作的监督办法》，召开专题会议听取有关部门整改工作情况汇报，组织代表和委员开展询问，听取审议整改落实情况汇报，并对重点整改事项进行满意度测评，盐城电视台对此作了专题报道。

??? 二、增强民本意识，努力维护群众根本利益

??? 常委会坚持把保障和改善民生作为人大工作重点，综合运用多种方式，不断加大监督力度，全力推促解决一批民生难题。

??? 高度重视生态文明建设。依法加强环保监督，围绕“生态立县”，组织代表视察大气、水、土壤污染防治情况及环境整治项目，听取县政府关于全县环境状况和环境保护目标完成情况的报告，有力促进了人居环境的改善和生态质量的提高。扎实推进环境整治工作，深入调研全县“263”专项整治行动情况，县镇街人大联动视察城乡环境建设、县城内河整治和国土绿化行动，推促城乡环境面貌焕然一新。协同推进环境保护与开发工作，专门听取和审议九龙口湿地保护工作情况报告，支持政府及相关部门加强规划引领、加大建设力度，九龙口创建国家4A级景区稳步推进，成为全县生态经济建设的新亮点。

??? 着力推进社会事业发展。围绕办好人民满意教育，听取和审议全县义务教育优质均衡推进工作情况的报告，督促支持教育部门进一步深化教育改革，不断提高义务教育优质均衡水平。围绕加快民生实事工程建设，听取全县民生实事工程建设情况报告，组织代表视察全县康居工程、县城防洪设施、镇街敬老院、文化产业发展等建设情况，持续推进县城住宅小区物业管理、全县医疗卫生体系建设，推促县政府及有关部门加快办成一批人民群众看得见、感受得到的实事好事。围绕推进农村公路建设，听取和审议全县农村公路提档升级和美丽乡村道路项目实施情况报告，通过督办相关代表建议、工作评议等方式，督促相关部门和镇街抢抓政策机遇、加强农村公路建设和养护工作，进一步加快全县农村基础设施建设步伐。

??? 三、强化法治引领，扎实推进法治建湖建设

??? 常委会坚持把全面推进依法治县作为重要职责，统筹推进依法行政、公正司法、民主法治工作。

??? 司法监督取得新进展。深入开展司法工作监督，听取和审议法院立案工作情况报告，督促县人民法院进一步落实司法改革精神，不断提高审判及执行工作的实效。强化对“两院”工作指导，常委会负责同志带队赴县法院、检察院视察调研，与“两院”同志共商司法改革和队伍建设工作。加强司法过程监督，听取部分法官、检察官述职，组织代表视察警务公开工作，定期参加“听庭评议”等活动，进一步增强了司法部门执法为民、公正司法的责任感和使命感。认真做好涉法涉诉信访工作，全年接待来信来访近200件（人）次，依法化解22件，转办督办36件，促进了司法机关工作和社会和谐稳定。

??? 依法行政监督取得新成效。进一步强化代表评议工作，对县交通局、水利局、民政局进行重点工作评议，在深入调研的基础上，召开评议大会、组织专题询问、加强整改督查，并对上一年度评议的县卫计委、环保局两部门落实评议整改情况进行“回头看”，有效增强了受评部门的公仆意识和服务意识。大力推进法治政府建设，先后对《防洪法》、《旅游法》、《物业管理条例》、《社区矫正条例》等4部法律法规贯彻实施情况进行执法检查，对2份政府规范性文件进行备案审查，听取县政府关于常委会审议意见办理落实情况报告，现场票决办理满意度，推促相关部门提高依法行政水平。深入调研“放管服”工作，组织代表视察调研全县重点领域改革情况，努力推动县政府及有关部门简政放权，进一步深化改革、创新服务，为全县经济社会发展创造更优环境。

??? 民主法治取得新进步。重抓“七五”普法工作，听取关于实施精准普法工作情况的报告，提出进一步加大对重点部门、重点行业、重点人群相关法律的宣传力度，促进了普法效果的提升。积极推进社会管理，分别听取和审议县镇人大换届和村民、居民委员会换届选举工作情况报告，视察全县民宗侨外事工作，稳步推进基层民主政治建设。听取关于《江苏省社区矫正条例》的执法检查报告，推进完善社区矫正执法流程和工作标准，进一步发挥社区矫正促进和谐的作用。加强人事任免监督，严格执行任前法律知识考试、拟任职发言、宪法宣誓等法定程序，强化任后监督，正常开展政府组成部门全体负责同志以及部分法官、检察官依法向常委会述职，进一步增强了被任命人员的法治意识、人大意识。

??? 四、优化服务保障工作，积极发挥代表主体作用

??? 2017年是新一届人大代表履职的第一年，针对新任代表多的实际，常委会坚持把代表工作作为人大工作的基础工程，切实保障代表依法履职行权。

??? 重抓代表初任学习培训。去年初，县人代会一结束，就迅即邀请省人大专家孙庭兆来湖作《代表法》专题讲座，组织全体县镇人大代表和人大工作者一千多人集中培训，帮助代表学法明责，受到了代表们的一致好评。还邀请省人大法工委主任王腊生为常委会组成人员和镇街人大负责同志作《监督法》专题培训，进一步增强了做好依法监督工作的责任感和使命感。出台《关于2017年组织县人大代表开展活动的意见》，指导代表围绕推进发展、民生改善等议题依法履职，组织市县镇人大代表共同参与视察调研、执法检查、工作评议等活动，激发了代表履职热情。

??? 强化代表活动载体建设。突出“人大代表之家”建设，组织镇街人大负责同志赴东台、大丰专题考察学习，专门召开“家家到”现场推进会，通过观摩学习、典型介绍、逐镇点评，有力提高了全县“人大代表之家”规范化建设水平。丰富代表知情知政渠道，建立人大代表、人大主席、常委会组成人员微信群，充实丰富建湖人大网内容，及时通报交流县、镇街人大和“一府两院”相关工作，为代表履职行权提供方便。强化互动交流，有序邀请县人大代表参与县人大的各项活动，确保每位代表届内至少列席一次常委会，扎实开展“千名县镇人大代表大走访”等活动，不断加强代表与常委会、与广大群众的密切联系。

??? 加强代表建议督办。完善办理制度，修订完善了县政府领办、部门承办、常委会督办、不到位重办等制度，并将办理工作纳入全县年度目标任务绩效综合考核内容，有力增强了承办单位的责任感。推进“阳光办理”，坚持办前办中办后“三公示”，将承办单位、办理措施、办结时限等信息在《建湖日报》以及人大、政府网站上公示，全程主动接受广大代表和社会的监督。加强重点督办，对部分事关经济发展大局、社会民生热点的代表建议，常委会领导带头领衔督办、邀请相关政府部门和代表现场视察、现场会办，进一步促进了办成率、满意率的提高。

??? 五、注重自身建设，不断提高依法履职水平

??? 常委会高度重视自身建设，坚持以学习强素质，以制度促规范，以创新提效能，不断提升依法履职能力和水平。

??? 注重学习调研。新一届常委会领导带头学，积极参加全国、省、市人大举办的各级学习培训活动，并及时组织县、镇街人大学习贯彻。县人大各委办及人大工作研究会强化调查研究，坚持“走出去”与“沉下去”相结合，开展深入调研，积极建言献策，《赴河南省考察学习脱贫攻坚情况报告》、《关于加强国有（集体）资产监管工作的建议》等调研文稿，受到了县委、县政府主要领导的肯定和批示。坚持学习常态化，严格“每月一法”、“周五学习日”制度，组织党组成员、机关同志集中学习政治理论、政策法规和人大业务知识，不断提高依法履职的综合素养。

??? 健全完善制度。坚持从头从严立规矩，首次常委会会议就专门修订完善、审议通过了组成人员守则、会议议事规则以及常委会与代表、代表与群众“双联系”等制度，进一步提高了常委会工作制度化、规范化水平。健全宣传工作考核激励机制，建立人大信息员队伍，努力讲好人大故事，充分展示人大形象。一年来，先后在全国、省、市人大报刊发表文稿、信息33篇。其中《建湖人大从头从严立规矩、讲规范》、《县镇联动 人大监督更给力》等多篇作品先后在《人民代表报》、《人民与权利》等报刊登载。

??? 积极开拓创新。监督措施上，实行届内“两个全覆盖”，即政府组成部门评议全覆盖，政府组成部门负责人和“两院”员额法官、检察官述职全覆盖，并进行满意度测评，努力提高监督实效。工作方法上，坚持县人大与镇街人大联动开展相关活动，正常召开镇街人大季度例会，邀请镇街人大、县镇人大代表共同参与常委会组织的各项活动，增强了人大工作合力，促进了镇街人大工作。

??? 强化机关建设。驰而不息加强作风建设，严格执行中央八项规定和省市县委十项规定，坚持深入基层、深入群众，察实情、说实话、谋实招、求实效。注重党风廉政建设，加强党纪教育，严格党员管理，扎实推进“两学一做”学习教育，深入开展“大走访大落实”、“三解三促”、扶贫解困等工作，努力树立为民务实清廉的良好形象。加强组织建设，健全县人大机关人员配置，提请县委配齐了三个街道人大工委主任，加大机关青年干部培养力度，不断激发人大干部队伍活力。

??? 各位代表，一年来，我们传承接力，开拓创新，对人民代表大会制度有了更深刻的理解，对做好新形势下人大工作有了更深切的体会；一年来，我们合力同心，务实奋进，县十八届人大常委会各项工作迈出了新步伐、取得了新成效，这是县委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是县政府、县法院、县检察院以及各有关部门积极配合的结果，是县政协以及镇街人大、广大人民群众大力支持的结果，在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢！

??? 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，与宪法和法律的要求相比，与代表和群众的期望相比，工作上还有一定的差距和不足。主要表现在监督的方式方法有待进一步完善，监督的实效性还需增强；常委会与代表、代表与群众的联系有待加强，代表的主体作用发挥还不够；对新时代人大工作的新任务新要求研究还不够深，工作创新和履职能力有待进一步提升等等。对此，常委会已经引起高度重视，并将在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

2018年主要工作安排

??? 2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。新时代，新一年，县人大常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕县委十四届四次全会的决策部署，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，大力助推产业强县、生态立县、富民兴县、依法治县“四大战略”，积极履行宪法和法律赋予的职责，与时俱进，主动作为，奋力开创新时代全县人大工作的新局面。

??? 一要深入学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握人大工作的正确方向。坚持把学习贯彻十九大精神作为贯穿全年的首要政治任务，紧密结合人大工作实际，切实抓好县、镇街人大和全体人大代表的学习培训，力求在学懂弄通做实上下功夫。认真贯彻落实十九大提出的健全人民当家作主制度体系的战略部署，依法行使监督权、决定权、任免权，努力使“人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。充分发挥县人大党组核心作用，积极开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持把党的领导放在人大工作第一位，贯穿人大工作全过程，落实到人大工作各方面，及时将县委的决策部署，通过人大法定程序转化为全县人民的共同意志，确保人大工作始终与县委同心同向、同频共振。

??? 二要牢固树立新发展理念，大力推进现代化经济体系建设。坚定不移推进“产业强县”战略，听取和审议县政府关于全县经济运行情况和“十三五”规划实施中期评估情况等报告，推促县政府及有关部门进一步强化新发展理念，突出发展先进制造业、现代农业和服务业，加快构建现代化经济体系，不断夯实全面小康根基。坚定不移推进“生态立县”战略，听取和审议县政府关于生态经济试点县建设、环境保护等工作情况的报告，聚焦生态经济，以新动能、新举措和新机制推动全县经济高质量发展。组织常委会组成人员和人大代表深入调研生态经济、科技创新、金融服务、农村土地制度改革等课题，积极为县域经济的质量变革、效率变革和动力变革出谋划策、建言献策。

??? 三要突出人民主体地位，切实维护人民群众的根本利益。坚持以人民为中心的思想，紧扣人民日益增长的美好生活需要，坚定不移推进“富民兴县”战略，听取和审议全县康居工程建设、医疗保障、全面小康补短板等工作情况的报告，努力推促政府及有关部门进一步改进工作，让人民群众更好地共享改革发展成果。组织代表视察国土绿化行动、水利设施建设、食品药品安全监督体系、智慧城管建设和物业管理等工作情况，对《劳动保障监察条例》《水污染防治法》等法律法规的贯彻实施情况进行执法检查，让人民群众拥有更强的获得感、安全感和幸福感。不断加强基层民主政治建设，适时召开镇街人大工作会议，有序扩大基层群众的政治参与度。更好发挥人大代表的主体作用，进一步加强代表的培训、教育和管理。不断丰富代表活动内涵，持续推进“人大代表之家”规范化建设，完善代表履职评价机制，强化代表履职服务保障，提升代表建议办理质量，大力宣传、表彰优秀代表，不断激发代表的履职热情。

??? 四要积极厉行法治，严格实施法律监督。坚定不移推进“依法治县”战略，坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体化建设。依法加强财政预算监督，听取和审议县政府2017年县本级财政决算情况的报告以及2017年县本级预算执行情况及其他财政收支情况的审计报告、关于审计发现问题整改落实情况的报告，审议通过2018年1~10月份县财政预算执行情况和本级预算调整情况的报告，积极发挥预算联网监督系统作用，确保全县财政经济依法健康运行。严格实施法律监督，加强宪法的宣传、实施和监督，大力推进“精准普法提升年”活动。视察监察委工作，强化对监察工作的监督，支持县监察委依法行使监察权，实现对所有公职人员监察全覆盖。听取和审议县法院执行工作情况报告，视察检察院监所工作，专题听取“两院”工作情况报告和法官、检察官述职报告，依法做好涉法涉诉信访工作，切实推进公正司法。听取和审议公安机关关于依法打击经济诈骗犯罪等工作情况的报告，努力维护全县金融稳定。有计划、有重点地开展执法检查，听取和审议《渔业法》、《非物质文化遗产保护条例》等法律法规贯彻实施情况的报告。大力强化工作监督，继续加强对常委会审议意见办理落实等工作情况的监督，做好政府规范性文件备案审查，持续开展部门工作评议，切实推进服务型政府建设。

??? 五要突出提升素质效能，全面加强人大自身建设。更加注重政治建设，扎实开展“理论素养提升年”活动，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终不渝地在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。更加注重作风建设，严格执行中央八项规定和省市县委十项规定，积极营造干事创业、风清气正的政治生态。坚持镇街联系点、季度片上例会等制度，不断加强对镇街人大工作的指导。更加注重能力建设，坚持围绕人大的重点会议议题、重点执法检查、重大决定事项等开展专题辅导、形势报告，进一步提高常委会的工作水平。坚持围绕人大工作的业务知识、改革举措，围绕全县经济社会发展中的重点、难点问题，深入基层，深入调研，注重学习锻炼与效能提升相结合，进一步提高人大机关参谋服务水平。同时，统筹做好信息化时代下人大的网站建设、宣传信息、研究会和老干部工作，不断增强地方人大工作的活力和影响力。

??? 各位代表，新时代赋予新使命，新思想引领新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共建湖县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，求真务实、依法履职，为大力实施“四大战略”、奋力开创新时代决胜全面小康新局面、加快建设“强富美高”新建湖而努力奋斗！